次日上午，陸文昭於議事堂召見軍機主事孟良輔，參政院主事陸文武，以及商部主事於懷忠三人。

堂燭火通明，映照着案上攤開的輿圖與堆疊的文牘，陸文昭端坐主位，神肅然，開門見山便定下人事任命：

“即日起，擢於懷忠為商部主事，總領北疆商事，凡商貿往來、資調度、互市規制，皆由其一手統籌。”

於懷忠聞言當即躬深深一揖，語氣懇切而鄭重：“蒙侯爺信任，懷忠定當竭盡所能，不負所托。”

他心中瞭然，這商部主事之位，看似執掌錢糧商貿，實則關乎北疆羈縻的核心大計。

既是陸文昭對他昔日籌糧守土之功的酬答與認可，更是將北疆經濟命脈與邊地安穩盡數託付於他。

陸文昭微微頷首，目掃過孟良輔與陸文武，語氣漸沉，娓娓道出籌謀己久的北疆互市之策：

“本將思慮多日，在歸化城外、近東勝堡咽之地，擇址築一座輔城。

歸化城控扼漠北要道，北接草原諸部，南連東勝堡，在此周近立城，定名互市城。

此城既可作為商貿樞紐，亦能為北疆防線的前哨支點，與歸化、東勝三堡互為犄角，穩控北疆門戶。”

他頓了頓，指尖輕叩案幾，詳述互市細則：“我中原產饒，布匹、茶葉、鐵鍋、鹽皆是草原稀缺之，為諸部所必需；

而漠北之地，藥材、皮革、牛馬、金銀、礦產，又為我北疆商貿與軍需所缺。

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